金牛镇位于青县的最东部，地处天津静海、沧县、黄骅三县交界处，辖32个行政村，总人口42000人，其中已婚育龄妇女  8595人，流入人口1340人，主要集中在觉道庄村。觉道庄村是伴随着改革开放发展起来的一个工业强村，该村户籍人口1940人，外来流动人口1100人，以轧钢为主导产业，截至目前，全村拥有运输、商贸、旅游等各种类型的工商业户300余家，工农业总产值26亿元，庞大的市场，众多的企业，吸引了来自全国各地的流动人口大军，成为全镇流动人口管理任务最艰巨的区域。自2003年以来，金牛镇党委、政府在全面掌握村情，认真总结以往流动人口管理经验的基础上，探索建立了一套流动人口计划生育公寓式“双居”管理新模式，得到了各级领导的认可，2005年2月，觉道庄被确定为全省二十五个“双居”工程示范点之一。一年来，我镇继续坚持“以公寓式管理推动双居工程建设”的工作思路，不断在强化管理上下功夫，在优化服务上要质量，使觉道庄“双居”工程示范点的各项工作又上了一个新台阶。目前，全村900名流动人口纳入这种公寓式“双居”管理，占全村流动人口总数的82％，流动人口育龄妇女《婚育证明》持证率、查验率分别达到92%、95%以上，自觉执行计划生育政策的意识明显提高，彻底解决了流动人口分散居住带来的数字难统计、外孕难发现、外生难处理、管理服务难到位的“四难”问题，同时为流动人口提供了良好的生产、生活条件，减少了社会不稳定因素，促进了地方经济的和谐发展。
下面，我代表镇政府就一年来的工作向各位领导作以简要汇报：
一、强化责任，协调运作，做实居住地管理
居住地管理是“双居”工程建设的基础，为了使居住地管理真正体现“居住地”的特点，我们围绕公寓式管理模式，认真做了以下两方面的工作：
1、加强领导、完善制度，使居住地管理更加规范化。首先，调整了镇村两级流动人口管理领导小组成员，充实了2名骨干力量，一把手负总责，定期调度，并把流动人口计生管理经费列入年度财政预算。同时，加强队伍人员培训学习，一年以来先后组织流动人口管理知识讲座3期，提高了管理人员责质。其次，完善了5项制度，健全了9大类、11种登统台帐。5项制度是：流动人口生殖健康服务制度，流动人口计划生育管理服务制度，流动人口计划生育登记制度，流动人口生产、生活、生育服务制度，流动人口计生管理人员职责。11种登统台帐是：流动人口流入（流出）登记帐；国家人口计生委规定的“两单一卡”，即：流动人口避孕节育情况报告单、流动人口育龄妇女计划生育信息通报单、流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡；统计报表；流动人口现居住地生育子女登记帐；流动人口计划生育奖励优惠政策落实情况登记帐；流动人口已婚育龄妇女生殖健康状况普查登记帐；流动人口计生管理协议书；流出已婚育龄妇女计划生育合同；流动人口计生个案信息登记表。为使各项管理制度落到实处，我们把制度统一上墙，定期或不定期召开工作例会，研究“双居”管理中出现的新情况、新问题，查找解决问题的办法及措施。为保证各种台帐信息的双向交流，我们指定了专人负责信息工作，为提高信息交换质量，投资4万元，装修了信息中心，连接了宽带，更新了电脑、复印机、打印机等设备，做到信息交换及时、准确、有效。
2、建立协会，协调联动，使居住地管理更加高效化。由于觉道庄的流动人口来自全国各地，风俗习惯，语言文化，衣食住行等方面都和本地人存在很大差异，本地人同他们沟通有一定困难，很难打开工作局面，而企业中有一部分人流入时间长，贡献大，在同一来源地的流动人口中有一定威望，发挥他们的作用做计生工作会收到事半功倍的效果，于是我们建立了流动人口协会，在流动人口中精心挑选了6名小组长，把流动人口按来源地不同分成6个小组，每组由一名小组长负责，小组长又确定了重点联系户，年终对工作完成好的小组长给予一定的物质奖励。这样一来，充分调动了他们的积极性，实现了流动人口由被动接受管理到自我管理的转变，并且解决一些本地人不容易解决的问题。如：2名山东籍的已婚育龄妇女政策外怀孕，镇村计生工作人员费了很大劲也未能处理，最后通过流动人口协会研究，决定由山东籍的小组长处理此事，他利用自己的人缘优势，做了大量的思想工作，最后2人终于终止了妊娠。
二、加大投入，拓宽领域，做活居民化服务
居民化服务是“双居”工程建设的核心，为使居民化服务真正体现以人为本、公平优质，我们灵活采取服务措施，寓服务于管理之中，重点做好以下两项工作：
1、加强公寓硬件投入，努力提高居民化服务环境。一年来，觉道庄村在以前投资4万元，装修2000平米的三层楼房一座，厂房30间的基础上，今年又投资2万多元，为流动人口公寓修建了垃圾池，每户订做统一的门帘和窗帘，种植了花草树木，安装了羽毛球网等健身器材，设立了图书阅报栏等文娱活动场所。进一步完善了流动人口公寓管理办公室，增加了办公桌椅、办公电话、计算机等办公设备，健全了入驻公寓的人员档案，明确专人负责档案管理、物业管理和安全保卫等工作，使公寓管理更加规范，居住环境更加良好，使广大流动人口工作安心、生活舒心，出门放心，事事欢心。
2、拓宽服务领域，全面提高居民化服务水平。在公寓式管理中，我们把流动人口由过去的管理对象转变为服务对象，把优质的服务融入到日常管理之中，由阶段性服务转变为全程服务，由单一服务转为全方位服务，由表层服务变为深层次服务，做到“两个注重”：一是注重宣传。把元旦、五一、十一等重要节假日作为流动人口计划生育宣传日，通过广播、标语、板报、发放宣传资料、组织流动人口培训班等形式，对流动人口进行法律法规，避孕节育、优生优育知识教育和培训，使他们了解更多的计生政策法规，增强守法意识，达到自我约束的目的。同时，为推进孕前管理，对育龄妇女做到生殖健康服务“三定期”，即定期访视。规定每月公寓小组长必须对所管理人员访视不少于1次，密切掌握生育情况。定期送药上门。规定对用药具人员定期送药上门，保证药具的正常发放。定期为育龄妇女进行健康检查，免费提供“三查服务”，对查出有生殖健康疾病的已婚育龄女及时跟踪治疗。辽宁籍流入的育龄妇女赵金兰，在定期健康检查中，诊断为子宫肌瘤，我们积极帮助联系医院治疗，成功地在青县技术站作了切除手术，病愈后，赵金兰激动地说：我们妇女在这儿干活，不但住的好，服务也好，什么都放心，真是比家还好！二是注重为流动人口解决生产、生活难题。在镇政府先后制定出台《金牛镇关于流动人口子女入托、入学等费用和户籍人口子女一样对待的规定》、《金牛镇关于按时兑现流动人口工资的规定》的基础上，今年以镇党委书记、镇长的名义，下发了《致流动人口的一封公开信》，表示在对外来流动人口计生服务上，要积极帮助办理有关手续，不刁难，不拖延，对流动人口计划生育子女入托、入学等费用和户籍居民子女一样对待，同时外来流动人口在生育、务工经营、生活中遇到困难的要积极帮助解决，向全镇广大流动人口表明了镇党委政府在做好流动人口管理服务上的决心和信心。黑龙江省北安市郭士友、张桂芳夫妇一家三口人，2003年带老母来觉道庄打工，由于母亲的一场大病致使生活陷入极度困难当中，流动人口办公室得知情况后，与村两委共同商议，决定对其进行帮扶，资助1000元，老人因病去世后，又安排专人专车到殡仪馆火化，按原地风俗进行葬礼，夫妇俩逢人便讲：觉道庄就是我的家！一年来，全镇共协调企业安排510名流动人口就业，解决50名流动人口子女入托入学，帮扶贫困流动人口计生户11户，帮扶资金2400元。